Manual de análisis y diseño de políticas públicas

basadas en el modelo racional (i.e. teoría de la elección racional, Escuela del Public Choice, teoría basada en Welfare Economics, y el modelo secuencial); las teorías centradas en el análisis del poder, las cuales consideran las políticas públicas como reflejo de los intereses de los grupos dominantes (i.e. corrientes marxistas, pluralismo y corporativismo); las teorías basadas en el análisis de estructuras institucionales (i.e. estatismo y triángulos de hierro) y neo- institucionales (i.e. neo-institucionalismo histórico, neo-institucionalismo sociológico y neo-institucionalismo económico), las cuales presentan a las políticas públicas como el resultado de arreglos institucionales; las teorías centradas en el análisis de la configuraciones de los actores (i.e. teoría de redes); y las teorías derivadas de los enfoques cognitivo y constructivista (i.e. teoría de las coaliciones de abogacía y la teoría de los equilibrios puntuales), incluido el enfoque narrativo o deliberativo.

En la literatura se identifican varias teorías que pretenden explicar partes del proceso que siguen las políticas públicas. De una manera u otra, estas se basan en, y a veces resultan del rechazo a, los modelos sobre la toma de decisiones que acabamos de abordar. Se pueden agrupar en las teorías

os modelos de tomas de decisiones hacen relación a las representaciones abstractas diseñadas con base en algunos casos en metáforas o ejemplificaciones de los fenómenos que inciden en dicho proceso. Aunque dichos modelos fueron en su mayoría elaborados en el área de estudios de la psicología, hoy son ampliamente aceptados en la ciencia política y en la ciencia administrativa para dar cuenta de la forma como los hacedores de políticas públicas deciden. Entre estos, se encuentran el de racionalidad comprehensiva (Arrow, 1951), racionalidad limitada (Simon, 1976; Jones, 1999), incrementalismo desarticulado (Dror, 1983; Lindblom, 1995), el modelo de la búsqueda mixta (Etzioni, 1967), el de racionalidad erotética (Albert, 1977; Rescher, 1980) y el de la “Caneca de Basura” (Cohen, March et ál., 1972). A continuación se describe brevemente cada uno.

ntes de pasar revista a las teorías propuestas sobre la materia, creemos importante referirnos al variado número de modelos conceptuales ofrecidos en torno a los procesos de toma de decisiones, pues es sobre ellos que se sustenta la mayoría de las teorías existentes.

ya dijimos, el análisis y diseño de políticas públicas implica el ejercicio juicioso de entender los problemas con el propósito último de ofrecer soluciones. Dijimos también, que para hacer bien este trabajo el analista debía conocer tanto los procesos de las políticas públicas como las herramientas técnicas que posibiliten la toma de decisiones, orientadas a lograr resultados de impacto positivo en la sociedad. El presente capítulo busca contribuir al primer objetivo: comprender el proceso, características, dinámicas, determinantes, etc. de las políticas públicas. En la segunda parte del Manual ahondaremos en las herramientas. Creemos que la discusión que ofrecemos a continuación es útil para formar a los analistas y diseñadores de políticas públicas, pues finalmente son estas su objeto principal de estudio, y se debe saber qué son, de dónde vienen, qué las explica, etc.

El primer paradigma, el positivismo, es sin duda

) considera que son cuatro los paradigmas que orientan a los investigadores en ciencias sociales: el positivismo, el pospositivismo (o racionalismo crítico), la teoría crítica y el constructivismo (Guba, 1990).

análisis de políticas públicas se ha nutrido de las teorías fundamentales tanto de las ciencias sociales como de las ciencias naturales, las cuales sirven de referencia para explicar la evolución del análisis de políticas públicas.

1.1.2 MULTIPLICIDAD DE DEFINICIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE CRITERIOS DE DECISIÓN